[家具污水处理设备]海景客栈与大理的“分手官司”| 深度聚焦 |
天津拾光家具制造有限公司未经环境保护行政主管部门批准,擅自停用大气污染防治设施案 依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第一款“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚”的规定,2018年12月13日,蓟州区环保局对该单位自2018年9月20日起至2018年10月4日止实施按日连续处罚,罚款人民币45万元。 十 2018年9月18日23时40分,河北中凯建设工程有限公司承建的位于蓟州区迎宾大街北侧、凤凰山大道西侧(东临圣世宫小区、西临天一绿海小区)的荣华园项目工地进行现场检查。经查,发现该单位正在进行浇筑施工,有1辆泵车、2辆罐车正在使用中,但在施工作业前3日未向所在地环境保护行政主管部门提出夜间进行产生噪声污染的施工作业申请。监测人员对其建筑施工工地进行了噪声监测,监测结果为75dB(A),超过了《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)的夜间(55dB(A))标准。 上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。 天津维达维宏电缆科技有限公司行政拘留案 2018年8月22日,蓟州区环保局执法人员对金碧物业有限公司天津分公司负责运营的恒大金碧天下小区的污水处理站进行现场检查。经查,该污水处理站位于蓟州区官庄镇石佛村恒大金碧天下小区院内,主要负责收集处理小区居民生活污水及恒大酒店等项目污水,经污水处理站集中处理达标后,作为中水回用。检查时该污水处理站的污水池内存有污水约1000吨,且装有水泵、水管,污水处理设施未使用,无运行记录。经查,该污水处理站日收污水量30吨,污水处理设施于2014年9月开始停运,污水未经处理直接外运。监测人员对该单位污水处理设备出口、污水外排口、污水外运口三个点位进行采样,经检测,污水外排口的悬浮物46mg/L,污水外运口的悬浮物155mg/L、化学需氧量146mg/L、氨氮21、6mg/L、总磷2、94mg/L,均超过天津市《污水综合排放标准》(DB12/356-2008)规定的限值。 天津市庆源木门有限公司行政拘留案 2018年10月4日0时15分,蓟州区环保局执法人员对河北中凯建设工程有限公司组织复查中发现,其正在进行浇筑施工,有1辆泵车、1辆罐车正在使用中,但在施工作业前3日仍未向所在地环境保护行政主管部门提出夜间进行产生噪声污染的施工作业申请。监测人员对其建筑施工工地进行了噪声监测,监测结果为72dB(A),仍超过了《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)的夜间(55dB(A))标准。 依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款”的规定,2018年12月7日,西青区环保局对该单位下达《天津市西青区环境保护局行政处罚决定书》(津西环罚字〔2018〕120号),罚款人民币2万元。 二 依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项:“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”的规定,2018年12月11日,蓟州区环保局依法将此案件移送公安蓟州分局进行处理。 依据《天津市环境噪声污染防治管理办法》第三十五条“违反本办法第十七条第一款规定,擅自在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生噪声污染施工作业的,由环境保护行政主管部门责令改正,并可处以1000元以上3万元以下罚款”之规定,2018年9月19日,蓟州区环保局向该单位送达了《天津市蓟州区环境保护局责令改正违法行为决定书》(津蓟环改字〔2018〕城-210号),2018年10月9日,向该单位送达了《天津市蓟州区环境保护局行政处罚决定书》(津蓟环罚字〔2018〕382号),罚款人民币3万元。 九 依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条“《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,包括以下情形:……(四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的”之规定,北辰区环保局将该案件移送公安北辰分局处理。 四 上述行为符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号)第一条第五项“通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,应当认定‘严重污染环境’”和第十五条:“下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的:“有毒物质:……(三)含重金属的污染物……”的规定。2018年12月10日,静海区环保局依法将此案件移送公安静海分局进行处理。 2018年11月12日,西青区环保局执法人员对该单位进行现场检查。经查,该单位正在生产中,主要产品为电梯电机,主要工艺为机加工、装配、喷漆。现场检查时喷漆间正进行喷漆作业,产生含挥发性有机物废气的生产未在密闭空间中进行。 该单位上述行为违反了《天津市环境噪声污染防治管理办法》第十七条第一款“在噪声敏感建筑物集中区域内,除抢修、抢险作业外,不得在夜间进行产生噪声污染的施工作业。确需夜间施工作业的,必须提前3日向所在地的区、县环境保护行政主管部门提出申请,经审核批准后,方可施工,并由施工单位公告当地居民”的规定。 2018年12月20日,北辰区环保局环境执法人员对天津市泰诺家具有限公司进行了现场检查。经查,该单位主要从事木质家具制造,主要工艺为木工、打磨、喷漆。该单位底漆车间建有配套的污染物治理设施。现场检查时,底漆车间生产过程中VOC废气治理设施仅开启风机,光氧催化装置未开启,废气通过排气筒直接排入外环境,造成污染。 依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条“《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,包括以下情形:(一)将部分或全部污染物不经过处理设施,直接排放的……”之规定,北辰区环保局将该案件移送公安北辰分局处理。 2018年11月29日,北辰区环保局环境执法人员对天津维达维宏电缆科技有限公司进行现场检查。经查,该单位主要从事电线电缆加工。现场检查时,挤出生产线正在作业,配套的废气治理设施废气收集系统使用软帘封堵,致使挤出废气未经废气收集系统收集,且废气治理设施未开启,挤出废气无组织直排污染环境。 依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第四项:“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的,环境保护主管部门依法实施查封、扣押”之规定,于2018年11月15日对该公司打磨车间生产设备总电闸自2018年11月15日至2018年12月14日予以就地查封。2018年11月21日,宝坻区环保局环境执法人员对该公司改正情况进行后督察,经核查符合解除查封条件,于2018年11月21日予以解封。 依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条“使用排放不合格的非道路移动机械,或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的,由县级以一体化污水处理设备上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正,处五千元的罚款”的规定。2018年12月31日,西青区环保局对该单位下达了《天津市西青区环境保护局行政处罚决定书》(津西环罚字〔2018〕122号),罚款人民币5000元。 2018年8月24日,东丽区环保局执法人员对天津市大茂化学试剂厂进行执法检查。经查,该单位主要从事化学试剂制造、分装和销售,正在进行生产,属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第十五项目类别,应编制环境影响报告表。经调查,该单位至今未办理环保验收手续。 依据《天津市大气污染防治条例》第七十七条第二项“违反本条例规定,未按照规定安装、使用大气污染防治设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除、停用大气污染防治设施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处二万元以上二十万元以下罚款”的规定,2018年12月26日,宝坻区环保局对该单位下达了行政处罚决定书,罚款人民币2万元。 河北中凯建设工程有限公司夜间施工噪声超标按日连续处罚案 2018年9月17日,北辰区环保局执法人员依法对天津市庆源木门有限公司进行现场检查。经查,该单位主要从事木门的制造,主要工艺为研磨、搅拌。该单位生产车间建有配套的污染物治理设施。10月14日环保部督查组检查时,搅拌工艺正在生产,未开启配套的污染物治理设施,产生废气通过生产车间大门直排,污染环境。 天津市佳利电梯电机有限公司涉嫌产生含挥发性有机物废气的生产未在密闭空间中进行一案 2018年12月2日和12月5日,静海区环保局执法人员对天津市固恒有色金属压延有限公司进行现场检查,并对现场负责人丁玉祥和工人姚德勇进行调查询问,发现该厂未建设污水处理设施,生产废水直接通过车间内水槽南观察井排入厂内车间外的观察井,经对该单位九个点进行水样检测,其中未做防渗的暗管、渗井、渗坑的检测结果分别为:车间内水槽南观察井(pH值3、44、氨氮5、58mg/L、总铜96、8mg/L、总锌415mg/L)、厂房东侧观污水处理设备察井(pH值7、78、氨氮9、11mg/L、总铜810、5mg/L、总锌582mg/L)、厂房外明渠(pH值11、112、氨氮13、13mg/L、总铜514、2mg/L、总锌466mg/L)、办公区西侧观察井(pH值15、416、氨氮17、41mg/L、总铜418、7mg/L、总锌371mg/L) 金碧物业有限公司天津分公司行政拘留案 上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物”的规定。 上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物”的规定。 七 天津通报10起环境违法典型案例,5起移送公安,5起予以重罚! 来源:天津生态环境 三 一 2018年12月7日,东丽区环保局对该单位下达处罚决定,对该单位罚款人民币30万元,对该单位直接负责的主管人员处以罚款5万元。 天津英博建筑工程有限公司涉嫌使用排放不合格的非道路移动机械案 依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常污水处理运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条“《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,包括以下情形:……(四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的”之规定,北辰区环保局将该案件移送公安北辰分局处理。 2018年12月,全市环保系统共出动执法人员9177人次,检查企业3589家次,立案211件,下达责令改正决定163件、行政处罚决定172件,其中涉及大气类39件、水类9件、固体废物类10件、违法建设项目类88件、噪声类20件、其他类6件,共处罚款1055万元。实施查封、扣押11件,限产、停产1件,移送公安行政拘留8件,移送涉嫌环境污染犯罪4件,有效地打击和震慑了各类环境违法行为。 2018年11月20日,西青区环保局执法人员对天津英博建筑工程有限公司承建的瑞城嘉园B区施工项目进行现场检查。北京尧阁检测技术有限公司的监测人员对该单位正在使用的非道路移动机械的排放烟度值进行现场监测,型号为CLG836的柳工牌装载机的烟度值为19、08,超出天津市地方标准《在用非道路柴油机械烟度排放限值及测量方法》(DB12/588-2015)中规定20、61的排放限值。 依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”的规定,2018年9月26日,东丽区环保局对当事人下达了责令改正违法行为决定书,责令该单位于收到本决定书两个月之内改正上述违法行为。 该单位的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放”的规定。 上述行为违反了《天津市大气污染防治条例》第十九条第二款“拆除或者停用大气污染防治设施的,应当提前十日向所在地的区环境保护行政主管部门申报,说明拆除或者停用理由。对经采取其他措施污染物排放能够达到规定要求的,区环境保护行政主管部门应当在接到申报后十日内予以批准”的规定。 该单位上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条“机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物”的规定。 上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物”的规定。 天津市固恒有色金属压延有限公司通过渗坑排放有毒物质涉嫌环境违法犯罪案 上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用”的规定。 现对12月份十起环境违法典型案例通报如下: 天津市泰诺家具有限公司行政拘留案 2018年12月,全市环保、公安交管、交通运输部门继续开展机动车排气超标排放联合执法检查,共遥测拦检、入户排查机动车121、5万辆,排查非道路移动机械1017台次,排查加油站、储油库217座次,查处排气超标车1350辆、超标机械70台。 2018年11月15日,宝坻区环保局执法人员对天津拾光家具制造有限公司进行现场检查,发现该公司未经环境保护行政主管部门批准,擅自停用大气污染防治设施。 八 依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定,利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭”的规定,2018年8月17日,蓟州区环保局对其下达了行政处罚决定书,罚款人民币10万元。 六 五 天津市大茂化学试剂厂建设项目未办理环保验收手续即投入生产案 122、江苏力维智能装备有限公司:家具行业自动化设备23、佛山市顺德区恒杰达木工机械制造有限公司:重型四面刨、四轴四面刨E、双面刨、双面刨锯机、单片锯、多片锯。24、佛山市高明区华晖鸿环保客户有限公司:脉冲式、节能型双面吸尘打磨台、水洗式、节能型、三层过滤双面吸尘打磨台、双面吸尘打磨房、节能型、水洗式、四层过滤、三层过滤吸尘打磨房、多层水淋过滤,活性炭装置水洗式喷漆台,脉冲式中央除尘器、水喷淋塔、等离子净化器、活性炭吸附器25、广州汇典电气有限公司:烘干除湿机326、绍兴木邦新材料科技有限公司:真空吸覆胶、实木拼板胶、榫头组装胶、高级单组份多用途胶、手工贴木皮胶、热熔胶。227、佛山市顺德区勒流铭豪华木工机械厂:电子锯328、广东省友力智能科技有限公司(佛山市友力帮机械有限公司):输送系列、自动辅助装备、连线设备、液压升降设备、提升转换输送机、搬运车、容具器具、自动装车机329、广东省顺德区永劲机械有限公司:全自动封边机、激光高速侧孔机、全功能数控开料机130、华光木工机械及配件:代理川木刀具、数控砂光流水线、数控双面铣2头、数控斜接机、数控仿型铣(四轴)、数控榫槽机、数控燕尾榫机331、佛山市普瑞特机械制造有限公司:滚涂机、干燥机、印刷机、淋涂机132、广州市台展机械有限公司:钢板贴膜生产线、双面包覆贴膜生产线、蜂窝生产线、万能包覆机33、佛山市顺德区玮嘉琦机械有限公司:往复式上下锯带铣机、履带式出榫机、45度自动出榫机334、佛山市顺德区红力机械设备有限公司:滚边机、喷边机、线条面漆喷漆线、线条自动上料机、真空喷最新的污水处理设备涂线135、友缘木工机械厂:木工带锯机、木工曲线锯236、郭氏超威木工机械厂:五碟出榫机(气动手动)、手拉摇臂锯机、立式单轴榫槽机37、成都大东科技有限公司:工业污水处理设备238、顺德军宏伟业木工机械厂:精密推台锯45度、精密推台锯90度239、徐州腾隆机械有限公司:实木压纹机、密度板压纹机木制家具制造指以天然木材和木质人造板为主要材料,配以其他辅料(如油漆、贴面材料、玻璃、五金配件等)制作各种家具的生产。 34 、佛山市铁人木工机械设备有限公司:热压机、双面涂胶机、冷压机、液压拼板机、圆柱翻板机、单面钻孔框架组合机、三吨液压升降平台 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杨在明律师认为,目前的主要“症结”在于能否打赢“办证”的官司。历史原因造成客栈证照不全的现状直接影响了目前客栈复业的情况,甚至可能对将来征地拆迁时能否拿到停产停业补偿造成影响。 易成估算,2014年左右进入海景客栈市场的人,一户院子的投资成本在58、七百万左右,“就算他再厉害,最多一年赚150万,那还亏了两三百万。”易成说,客栈第一年都属于磨合期,需要改建,添置家具设备,还需要不断的投入。 资料显示,环湖截污工程覆盖洱海周边的渠道、管道、池塘等,通过修建污水处理厂,截污干管(渠)等设施,减少对洱海的污水排放,截污工程完工后,洱海周边客栈的排污系统都将并入截污工程的管道。大理市政府提供的最新数据表明,今年六月份,环湖截污工程已经进入试运行和收尾阶段。新建污水处理厂13座,新建和迁建分散型污水处理设施82座,日处理污水能力达到59、62万吨。 对簿公堂 但在洱海临海客栈中,五证齐全的客栈并不多。有媒体报道,洱海附近原有1900多家客栈 只有一百多家是证照齐全的。 缺失的执照 当时,大海卖掉了在丽江的客栈,又用北京老家的房子贷款,租下两户村民的宅基地,一次性支付了10年150多万的租金,设计建设了自己的客栈。他将家里老小都接到大理生活,即便老家北京的教育资源更好,他还是选择让自己的孩子在洱海边成长,如今,孩子已在大理读小学。 2018年开始,一些证照齐全的海景客栈在环湖截污工程竣工后,陆续得到了政府的复业许可,大海、雷磊等证照不全的客栈则依然无法复业。 从法律角度上讲,杨在明认为无论出于何种原因,行政单位有义务受理权利人的相关申请,不应该把行政职权和“三线管理”放在一起交错应用。以办理消防许可证为例,相关部门考量的问题应该是消防条件本身,而不是以“三线管理”为由把申请人拒之门外。“况且从法律位阶上来讲,三线管理方案还属于一个较为低级的规范性文件,不能成为拒绝办证的理由。” 在近几年的办案经历里,杨在明发现,在大量的征收拆迁案件当中,一些行政机关把大量的历史遗留问题,用拆除违章建筑的办法,把公民的合法房屋按照违法来拆除。历史遗留问题甚至能最大程度地减少拆迁成本。“政府行政机关和权利人双方面造成的历史问题,拆迁时却让权利人单方面买单,这不公平”杨在明说。 深一度记者了解到,多位客栈老板以行政机关不予办理行政许可违反行政法为由,起诉了大理市相关职能部门。目前,大理市人民法院已受理此案。同时部分客栈经营者以大理市政府去年要求客栈停业的行为没有法律依据为由起诉大理市政府,一些人已经拿到了云南省大理白族自治州中级人民法院的受理书。 一年的等待过后,2018年中旬,环湖截污工程不同标段的项目陆续竣工,雷磊等客栈老板却等来了一个让他们更加“心慌”的消息。 “过了一个假十60、不要太闲。”在本该忙碌的长假,大理镇龙龛村恬舍海景酒店的投资者雷磊无奈的发了一条朋友圈。 临海客栈多在绿线之内,“三线管理规定”中明确提到,绿线范围内不得有餐饮,住宿,洗浴等经营活动。雷磊意识到,自己的客栈可能彻底办不起来了。 雷磊介绍,就在关停前,洱海周边的客栈刚刚进行过一次污水排放的“升级”改造,多数客栈投资了6万元至10万元不等,安装了客栈自己的污水处理设备,“污水排放标准可以达到环保要求,但是为了彻底解决问题,大伙还是愿意配合环湖截污工程的建设。” 回复称,高强度人为活动对湖滨区域影响日益加剧,近年监测数据表明,洱海仍存在由于富营养化造成的水质恶化、藻华爆发的潜在风险。拓展洱海湖滨缓冲空间,实现有效物理隔离,对于保障城乡居民饮用水安全,构建洱海流域绿色发展方式和生活方式具有十分重要的意义。 在“三线管理”出台的同时,“绿线”内的客栈经营者们发现,此前在证照上的隐患也成为了复业的“拦路虎”。 不管客栈将来是否会被拆迁,大海认为目前客栈因证照不齐无法复业,不是自己主观恶意造成的,而是政府关闭办证窗口的历史原因导致的后果。停业一年,已经给客栈带来了近百万的损失,为了维持生活、偿还贷款,今年6月30号,政府先前约定的复业时间一到,大海就自行恢复了营业。但在八月的一次执法行动中,大海因未获得公安机关许可擅自经营,受到了行政拘留十日的处罚。 如今大海希望,行政单位和客栈老板能够面对面聊一聊。如果临海客栈必须拆,他希望至少在征地的法律程序走完之前,能让这些错过补办证照的客栈复业,减少一定的损失。 关停中的洱海客栈 易成是从上一任老板手里盘下的客栈,转让费和装修费共投入了约1500万。凭借多年的经验,他计算,一家客栈想要收回成本,至少需要4年到5年的时间,“我可以负责任的说,洱海西80%的客栈不仅没有赚钱,反而是血本无归的状态。 十一期间,绿线外的大理客栈开始复苏,游客依旧络绎不绝。绿线内,测量人员在临海客栈的外墙上打上15米的坐标。陈凡望着窜到屋顶的三角梅花有些伤感,希望自己的客栈和官司,能有一个好的结果。 雷磊经历的“最严”整治令,是2017年3月31日大理市政府发布的《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告([2017]第3号公告)》(以下 简称3号公告)。公告要求,洱海流域水生态保护区核心区内(洱海海界外延100米范围)的餐饮客栈服务业一律暂停营业。整治期限自4月1日起至大理市环湖截污工程投入使用为止。 截污工程完成之后,大海听说政府打开窗口,又在帮一些客栈补办手续,最近大海还在继续向当地政府申请补办消防等证照。这一次政府拿出刚刚发布的“三线管理规定”为由再次拒绝为大海办证,大海称,他得到的答复是:凡洱海海界外延15米以内(即绿线内)的客栈均不再办理证件。 大海说,从装修期间开始,他就不断向有关部门申请办理执照,但总是被告知暂不受理。在“无证经营”期间,消防、环保、等部门都上门检查过,每次都以罚款收场。大海最先办下来的是一个临时发放的纳税许可证,当时每个月要缴纳6000元的营业所得税。 “1400元每平米太少”,几乎所有接受采访的客栈和农户都对目前的补偿方案不满。一位客栈经营者说,大理周边的房价已经达到了一万五61、洱海周边的别墅更是要两三万一平米,他认为政府应该考虑周边房价,以及客栈的停产停业损失。“这些评估公司都是大理本地的企业,并且没有一家属于一级评估单位”,很多客栈老板甚至担心这些评估机构的公平性。 但突然而至的“三线管理”,可能将彻底改变一些客栈的命运。 大理市领导在接受央视采访中曾承认,洱海目前的局面不是客栈经营者造成的,政府在管理上同样存在问题。尽管大理市政府承认在过去的管理中存在瑕疵,但客栈老板的诉讼请求能否得到法院的支持杨在明还不好判断。类似的案件,不同地区法院的法律认知不同,判定的结果也可能存在差异。 (文中陈凡为化名) 海景客栈与大理的“分手官司”| 深度聚焦 沿洱海而行,不难发现,并非所有的海景客栈都不能复业。2018年7月开始,沉寂近一年的洱海旅游开始复苏。不少五证齐全的客栈,成功的申请了复业手续,这五证包括工商、税务、环保、消防、特种行业许可证等执照。 大理市政府提供的资料表示,将在“三线”范围内实施洱海流域滨湖缓冲带生态修复与湿地建设工程,工程建设用地依法有偿征收,项目范围内的土地和房屋会有序腾退,涉及的建筑物、构筑物及附属设施、零星林果木等依据相关规定进行补偿。 陈凡是大理洱海海景客栈的第一批经营者之62、她在亲手设计的客栈墙边种了一小棵三角梅,开始了“面朝大海,春暖花开”的理想生活。七年之后的今天,洱海的旅游业蓬勃发展,与此同时,洱海的污染问题也被屡屡提起。大理市政府开始了一系列的环境整治行动,而“代价”则可能是一些海景客栈不能继续的未来。包括陈凡在内,众多洱海沿岸的客栈老生活污水处理设备板在经历自建污水处理系统、停业一年多配合截污工程整治后,等来的却是部分客栈将被腾退的消息。“蜜月期”一去不复返,客栈老板们对大理当地政府提起了行政诉讼,一场 “分手官司”即将开始。 就易成了解,洱海边不少客栈经营者都和他一样,是在2014年市场热了之后才来的大理,而且很多都和他一样,属于“二手”经营者,第一批经营者可能靠转让费得到过一些利润,但就目前的经营状况而言,很少有人能收回成本,“2017年开始关停一年多,很多客栈实际上只经营了两年多”。 在洱海海边,已经有相关人员在测量临海酒店和农户的面积。绿线以内的建筑,也被打了红色标记。一些自愿腾退的户主已进行了入户评估,一位村民告诉记者,他家涉及10多平米的地方需要腾退,评估人员按照成本重置的方法进行评估,自家的征地补偿是1400元每平米。 “三线管理” 这和陈凡刚到大理的情况完全不一样,她还记得,初到洱海边经营客栈时村里和政府都十分欢迎,甚至一些投资规模较大的客栈拿到了官方的招商引资协议,那时候,洱海边各村会宣传“招商引资”的情况,互相之间还会把它当作政绩来比较。 北京在明律师事务所征地拆迁部首席律师杨在明已经接到了十几个客栈老板的委托。 客栈委托人的诉讼内容主要涉及多年未能办理执照、3号文件造成的停产停业损失,以及三线管理规定导致的征地、拆迁补偿三个主要方面的问题。 工作人员正在“绿线”内进行测量 治污与损失 雷磊来自杭州,几年前在大理旅游时被洱海的风景吸引,2016年他与合伙人投资五百多万,盘下了一家客栈,精心装修后在去年1月份正式开门营业。没想到,三个月后,因为蓝藻频发、污染问题暴露,洱海开始了施行“最严整治令”,雷磊只能暂时关停客栈,至今没也有复业。 易成经营着一家叫“自在”的海景客栈,这里也是电影《心花路放》的取景地。“自在”客栈同样处于绿线腾退的范围里。 据雷磊称,他当时得到的说法是,只要配合环湖截污的工程建设,工程结束后,符合要求的客栈可以在2018年6月30号前复业。 一直找不到解决的办法,大海、雷磊以及陈凡等客栈老板们决定通过法律途径进行维权,他们要与大理市政府等行政单位对簿公堂。 大理市政府在文件中所提的“三线”分为蓝、绿、红三条。蓝线以湖区范围界线划定。绿线以蓝线为基准线外延15米划定,红线以洱海海西、海北(上关镇境内)蓝线外延100 米,洱海东北片区(海东镇、挖色镇、双廊镇境内)环海路道路外侧路肩外延30米划定。 媒体报道中, 在1996年、2003年和2013年,洱海曾三次大围爆发蓝藻;2016年洱海保持Ⅲ类水质,已经处于富营养化初期;2017年初,洱海部分海域又集中爆发了蓝藻,蓝藻被称作“水质警示灯”。 “我当时觉得可能是一些大的背景原因导致所有客栈暂时都不能办证,而不是海边客栈不能办证”,就这样,大海的客栈2014年装修完成,2015年初顺利开始营业,在建设客栈的时候没有任何政府的人前来劝诫和阻止施工,大海把政府的这种反应理解为是对客栈存在的一种默许。 2018年6月12日,距离政府之前承诺的最迟复业时间还有18天,大理市政府政府印发了《大理市洱海生态环境保护“三线”管理规定(试行)》的通知。 陈凡认为自己的到来是给洱海带来好处的,最多的时候,陈凡的客栈曾雇佣了近20位本地员工,在客栈铺床的阿姨也能拿到两三千的收入。房东的女儿,也从服务员干起,成了独当一面的前台负责人。 过去一年里,洱海边100米内的客栈和餐馆全部关停,客栈经营者们只能空守着客栈,自己承担损失。客栈经营者雷磊说,即使无法经营,他也要雇人来清理客栈,照顾花草,“当时想,反正忍一年就好了。” 目前,大理市的行政单位以“三线管理”的方案为由,拒绝受理客栈的办证申请,杨律师认为行政单位的这种做法是法律认知和法律意识出现了问题。 大理镇龙龛村的另外一家客栈老板陈凡介绍,她在2011年来到大理时龙龛村只有三家客栈,当时洱海旅游还没有火起来,陈凡亲手设计了客栈,保留了白族的建筑风格,2014年市场火起来之后,陈凡和几个合伙人,用前期的收入又租下一新型污水处理设备厂家个院子,做了二期的客栈,当时所有客栈老板都对大理的旅游有信心。 据了解,洱海沿岸100米内约有1900多家客栈,这次实施的三线管理或将拆除绿线内所有建筑,涉及洱海周边8个镇,其中双廊镇作为大理州的历史文化名镇,部分绿线内的客栈或被保留下来,据客栈老板们估算,这次面临拆迁的临海客栈约有200多家,其余建筑多为本地农户民宅。 大海记得,那时候是按照批次“排队”去补办证照,自己排在偏后的位置,办完工商、税务和环保的证照之后,大海去派出办理消防许可和特种行业许可证时,却被告之办理窗口又关闭了。就这样,他所在的村子,10家客栈里有5家补齐了证照,另外5家错过了那次机会,“算是我们倒霉”,那之后,大海的申请没有被受理过,一直处于“少证”经营的状况。 “并非我们不想办证,是办证窗口不打开”。下关镇“潮风”客栈的老板大海2013年来到大理。 在对深一度记者的文字回复中,大理当地政府表示,实施“三线”划定是洱海保护治理的迫切现实需要。 2015年四五月份,大海的客栈有一次补齐证照的机会。当时,大理市政府进行过一次“联审联批”,为证照不全的客栈集体补办手续。 废旧家具分类 目标:2019年底前,全区住宅区厨余垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达到100%。 生活垃圾回收利用率 ▼ 平时家里买的花扮靓了环境 相信很多人还停留在这样的想法 分为可回收和不可回收垃圾 还是直接简单粗暴地“扔扔扔”? 3月27日下午,龙岗区召开了全面推进生活垃圾强制分类行动部署大会,公布龙岗区全面推进生活垃圾强制分类行动方案(2019-2020年),对龙岗区全面推进生活垃圾强制分类行动工作(2019-2020年)进行了细化。 同样的,这次的目标也是要达到 也都只是龙岗“垃圾分类”的工作之一 “垃圾不分类,自然两行泪” 如何将更多人知道垃圾分类 加快推进辖区农贸市场、农批市场、大型商超开展果蔬垃圾分类工作。 将组织实施生活垃圾分类公众教育“蒲公英计划”,因地制宜建设生活垃圾分类教育体验馆分馆,开设生活垃圾分类“微课堂”,强化公众教育。 一体化污水处理>通过市场化方式确定果蔬垃圾收运处理企业,督促商户分类投放果蔬垃圾,果蔬垃圾集中收集后交由果蔬垃圾经营企业收运处理。 措施:建设完善年花年桔分类收运处理系统。依托冷藏污水处理设备废旧家具投放点,实行定点投放、预约清运、资源利用处理。 探索奖励机制 平时大家怎么处理这些“厨余垃圾” 全区生活垃圾分类投放、分类收集、 以及预约清运方式 ▼ ▼ 两个时间点 在龙岗、龙城街道各选择1个新建转运站试点基础上,完成40个新建及占地面积不小于100平方米的改扩建转运站,开展生活垃圾干湿分离技术小型化应用,干垃圾送至焚烧厂或填埋场处理,湿垃圾运至餐厨垃圾处理点与餐厨垃圾协同处理。 2020年年底前 在小区楼下设置垃圾分类 如此一来,楼道不再熏人的异味 真正的大招在后面! 资源化利用率不低于70% 深圳是一座绿色生态森林花城 覆盖率达到100% 用过的一次性筷子、食品包装材料 但花谢了怎么处理? 措施:建立完善单独或与餐厨垃圾协同的厨余垃圾收运处理系统,为住宅区配备完善的厨余垃圾收集容器(包括厨余分类桶、洗手池、语音提示设备等设施),配备专人开展督导工作。 那可咋整? 3 学校的青少年也要积极参与进来 完善垃圾分类处理设施 ▼ 九大分类分流体系 都已经详细地做分类 接下来,龙岗区将会有 图:龙岗发布 《行动方案》制定了多项措施,打造垃圾分类的龙岗模式。 以后我们要怎么扔垃圾? 然而,这种方式却有许多弊端 1 然后联系回收企业免费上门回收 事关每个人,需要大家的加入! 今年,深圳这里的楼层垃圾桶将全部消失!以后垃圾要这样扔 但其实,龙岗区要建立的垃圾分类体系 措施:建设果蔬垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾、废旧织物、废旧家具、绿化垃圾、年花年桔、玻金塑纸、有害垃圾九大分类分流体系,提高减量效果。 2019年底前,龙岗全区机关企事业单位和公共场所全面实行垃圾分类,所有住宅区实行“楼层撤桶”。 同时规划建设厨余垃圾处理设施,以解决餐厨垃圾处理项目无法全量处理辖区厨余垃圾状况。 滋生“四害”、垃圾不分类… 一直以来 究竟是哪些对我们生活有影响? ▽ 但这些花枯萎了要怎么处理? 也可以由企业免费上门回收 ▼ 扩大餐厨垃圾处理设施产能。对现有的餐厨垃圾处理设施进行产能提升,增加污水处理设备。 问一下大家~ 学校生活垃圾分类 那设备设施也得赶紧跟上步伐 目标:2019年6月底前,实现全区农贸市场、农批市场、大型商超果蔬垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达到100%。 ▽ 2 快快行动起来吧 知识普及率达到100% 说起垃圾分类 不少人都会买来鲜花装扮家里 大家出门后将垃圾一丢了之 目标:2019年3月底前,实现全区住宅区、机关企事业单位年花年桔分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达到100%。 阳光明媚,春暖花开 以学生带动家庭 如上图所示 是认真做好分类再合理地被回收利用 目标是2019年底前 一些体积庞大的旧家具如何处理 毕竟配备完全才能“干一场”! 推进生活垃圾干湿分离技术小型化应用 果蔬地埋式污水处理设备垃圾分类 宣传教育督导,全民都来参与 要在年底前,让楼层垃圾桶全部消失 物业管理公司集中收集起来年花年桔 对积极开展垃圾分类工作取得显著成效的单位、物业管理服务企业、市民进行奖励。 成为不少人头疼的事 九大分类分流体系 覆盖率100% 再来看看做法 生活垃圾分类减量是一项系统工程,涉及到方方面面,总的来看主要是前端投放、中端收运和末端处理三个环节,这三个环节环环相扣。城管部门和各街道认真谋划,全面抓好各环节工作。另外,我想推出一句广告词作为我区垃圾分类工作的代言,“垃圾不落地,龙岗更美丽;垃圾分类好,生活质量高”。 同样的,要分类~ 再过几个月,也就是6月底 楼道脏兮兮、异味充斥 具体而言,以后厨余垃圾的“归路” 先来看看定下的目标 若部分低价值可回收物的经济效益不足以支撑低价值可回收物分类收运处理企业的日常运营,采取适当方式对企业进行合理补贴。 每一项都跟我们生活息息相关 2019年底前 厨余垃圾分类 那这份《行动方案》 编:深圳大件事新媒体研究院 唐泽苗 说到底~垃圾分类还是要依赖每个人 区长戴斌 生活垃圾分类“微课堂”开设 为了美好的环境 4 专门的废旧家具运输处理企业帮大家 自然教育中心(自然学校) 达到80%以上 这么方便,真的是让人太羡慕了哇 目标 以上这些 将会发生变化 随意丢在小区又会影响环境 目标也已经明确下来 我们日常生活中所产生的垃圾 远比这要“精致”得多,共9个 全面推广“集中分类投放+定时定点督导”模式,实现全区住宅区厨余垃圾分类全覆盖。 还没了解的跟上来,别out啦~ 将探索促进生活垃圾分类 措施:开展学校垃圾分类教育实践活动,将生活垃圾分类知识纳入德育教学内容,学校每学期至少开展一次“垃圾分类进社区”主题教育实践活动,打造校园生活垃圾分类教育基地,提升广大市民自觉参与生活垃圾分类的意识。 是深圳不少小区一贯的做法 实现废旧家具分类 市民生活垃圾分类参与率 深圳这个区的市民就不用犯愁 剩菜、剩饭、果皮、茶渣 把flag全都立得明明白白 分类运输、分类处理系统基本完善 市民生活垃圾分类参与率 2019年年底前 达到30%以上 最后一点,跟“钱”有关 实不相瞒~ 以家庭带动社会 要实现覆盖率100% 让每个人都参与进来? 目标:2019年6月底前,实现全区住宅区、机关企事业单位废旧家具分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达到100%,资源化利用率不低于70%。 措施: 2020年底前,建成总处理能力不低于900吨/日的餐厨垃圾和厨余垃圾协同处理设施。 今年深圳就有个区立下小目标 龙岗将推进生活垃圾强制分类 年花年桔分类 在每层楼道设置垃圾桶 说了这些多措施和要达成的目标 为了你我生活环境更好 还原干干净净的楼道 生活垃圾回收利用率 想当二手货卖掉没人上门回收 像今年春节的年花年桔 似乎非常“方便” 文:张一鎏 措施:建设完善废旧家具分类收运处理系统,据辖区实际情况,以住宅区或社区为单位设置废旧家具集中投放点,各街道办事处通过市场化方式确定废旧家具运输处理企业,向社会公布投放指引及预约清运方式。 补贴、激励机制 这个区就是深圳市龙岗区 做得好当然有奖励~ 完成社区党群服务中心 达到50%以上 达到35%以上 完成校园生活垃圾分类设施全覆盖 街道办也将公布投放指引 同样在日常生活中,市民买的鲜花凋 |